一、现实基础和宏观环境

    1、“十五”经济社会发展成就
                     
    “十五”以来，全市上下认真贯彻国家和省的一系列重大决策和工作部署，紧紧围绕“十五”发展目标和战略，坚持扩大内需、锐意改革开放、抓紧结构调整、大力推进“三化”进程、积极建设“三个中心”，经济社会发展取得巨大成就。
                     
    经济实力明显增强。预计到2005年，地区生产总值达到380亿元（按现价计算），“十五”年均增长11.8%（按可比价计算），其中一、二、三产业分别增长5.6%、15.5%和10.6%；人均GDP达到14279元，年均增长12.2%；全市财政总收入（不含基金）达到24亿元，年均增长21.4%；“十五”期间累计完成全社会固定资产投资514亿元，年均增长25.2%；全市社会消费品零售总额年均增长10.7%。
                     
    改革开放步伐加快。国有企业改革进一步深化，85%以上的国有企业基本完成改革改制；粮食流通体制改革和农村税费改革成效明显；行政体制、财政体制、投资体制等各项改革取得较大成效。外贸进出口大幅增长，预计2005年完成进出口总值6亿美元，“十五”年均增长达33.8%，外贸依存度预计到2005年达到12.8%。招商引资成果显著，预计“十五”累计实际利用外资5.1亿美元，年均增长34.4%。
                     
    结构调整稳步推进。产业结构进一步调整优化，预计三次产业结构由2000年的17：36：47调整至2005年的14.7：44：41.3，第二产业所占比重有了较大提高。高新技术产业快速发展，预计高新技术产品增加值所占工业增加值的比重由2000年的19.5%上升至2005年的33.5%。城乡结构进一步调整，预计城镇化水平由2000年的35%提高到2005年的42.5%。
                     
    社会事业全面发展。科技事业取得较大进步，信息化工作成效明显，高新技术产业快速发展，科技综合实力进一步增强。教育事业稳步发展，教育结构进一步优化，“普九”成果得到巩固提高，初中毕业生升学率达到78.9%，高中阶段教育迅速普及。计划生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在5‰以下。国土保护、环境治理和生态建设进一步加强。医疗卫生、文化体育、广播电视等其他各项社会事业协调发展。
                     
    生活水平不断提高。预计到2005年，城乡居民人均可支配收入分别达到9688元和4084元，年均增长9.9%和9.5%。城乡居民居住条件有了较大改善，生活质量进一步提高。社会保障体系进一步完善。劳动就业工作有了新的突破，“十五”新增城镇就业人数19.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
                     
    城乡面貌逐步改善。五年累计完成城市建设投资42.8亿元，城市中心区建设加速推进，一批重大城建项目相继竣工，兴修和改造城市道路40余条，市政配套设施不断改善，城市功能与品位大幅提升，城区面积达到76平方公里，城市人均公共绿地面积达到7.97平方米。县乡公路提质改造成效明显，通村公路硬化工程全面启动，农村电网改造取得重大成效，农村水利、通信等其他基础设施明显改善，农村面貌有了较大改观。
                     
    总结“十五”以来的实践，我们可以得出一些主要的基本经验：一是全面把握宏观形势，抢抓发展机遇；二是始终突出经济建设，推动全面发展；三是不断深化体制改革，扩大对外开放；四是必须坚持城乡统筹，促进协调发展；五是积极营造和谐环境，维护社会稳定；六是大力推进班子建设，提高领导能力。
                     
    尽管“十五”期间全市经济社会发展取得了较大成就，但仍存在一些突出矛盾和问题：一是经济总量不大，制约经济社会发展的结构性矛盾比较突出，产业结构不够合理，非公有制经济发展不充分，城镇化水平偏低，农业从业人员比重过高，地域产业优势尚不明显，缺乏具有明显竞争优势的产业集群；二是对外开放水平不高，经济外向度偏低，外贸依存度远远低于全国平均水平，外贸出口对我市经济增长的拉动作用较弱；三是财政实力仍然薄弱，财政收入占地区生产总值比重偏低，财政紧张状况尚未得到根本缓解，部分县、乡财政较为困难；四是居民生活水平不平衡，城镇就业和再就业形势较为严峻，社会保障存在较大压力，贫富差距进一步拉大，部分城乡居民生活依然困难；五是经济社会发展环境仍不理想，体制性障碍依然存在，社会事业发展较为滞后，生活环境不尽人意，转变思想观念的任务仍然繁重。所有这些问题需要在“十一五”时期采取有效措施加以解决。

    2、“十一五”经济社会发展面临的宏观环境

    综合分析“十一五”时期经济社会发展宏观环境，我市经济社会发展既具有诸多有利条件，同时也面临着不少挑战。
                     
    有利条件主要表现在六个方面：一是不断优化的体制环境将为发展增添新的活力。所有制结构不断优化，经济发展的内生力量将更加活跃；市场环境逐步改善，可更好地优化资源配置；宏观调控体系逐步完善，宏观经济管理水平将有较大提高。二是积极推进的结构调整将为发展提供强大动力。消费结构的逐步升级，将拓展新的产品市场，扩大有效需求；产业结构的优化升级，将促使更多的市场潜在需求转变为现实需求；城镇化进程的加快推进，可进一步激发新的市场需求。三是不断完善的开放型经济将为发展拓展广阔空间。随着对外贸易的迅猛发展，我市利用国外市场和资源的能力不断增强；随着利用外资水平的不断提高，我市承接国际产业转移的步伐加快；随着实施“走出去”战略取得新进展，我市优势企业将更好地在全球范围内配置生产要素。四是国家和省实施区域发展战略，将为经济发展提供新的机遇。国家实施“中部崛起”战略为我们中部地区的快速发展提供了良好的契机，长株潭经济一体化的加速推进有利于我市更快更好的发展，扩权强县措施出台将为县域经济的加快发展注入新的活力。五是我市“十五”后期大规模的技术改造特别是重大项目的建设增强了经济发展后劲，为“十一五”经济的快速发展提供了重要前提条件。六是全球经济走势趋好，将为经济发展提供良好的外部环境。科技进步日新月异为我们实现跨越式发展提供了可能；经济全球化趋势日益加深、新一轮世界产业结构调整不断加快为我国内地承接世界制造业转移提供了新的机遇；世界经济良好的发展走势，将有利于我市不断提升对外开放水平。
                     
    困难和挑战主要体现在四个方面：一是受资源的制约更加明显。“三化”进程的加快推进，经济的持续快速增长，势必加大对资源的需求和消耗，能源保障问题将越来越突出，土地供应将更为偏紧，我市未来较长时期内将处于资源、环境压力的上升阶段。二是就业压力仍将突出。“十一五”正是就业人口增长的高峰期，全市城镇每年需要就业和再就业的劳动人口在5万人左右，农村将有近60万剩余劳动力需要转移就业，这给经济发展和社会稳定带来了双重压力。三是利益关系将更为复杂。在社会转型的过程中，不同利益群体之间和不同利益主体之间的矛盾可能更加突出。四是外部经济环境的不确定因素和不稳定因素依然存在。世界经济的发展走势存在较多的不确定性，贸易保护主义可能加剧，霸权主义、恐怖主义仍将存在，新的区域不稳定因素可能凸现，我市未来经济发展随时有可能受到影响。
                     
    面对“十一五”经济社会发展所面临的机遇和挑战，我们既要切实抓住机遇，积极进取，奋发图强，乘势而上；又要正确对待挑战，精心谋划，趋利避害，迎难而上。
                     
    二、发展战略和目标
                     
    3、指导思想
                     
    以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，实现既快又好的发展。深化改革开放，提高自主创新能力，转变经济增长方式，调整经济结构。坚持实施强工富市、开放带动、科教兴市战略，加速推进工业化、城镇化和农业产业化，全力建设湖南先进制造业中心、湘中南现代物流中心和长株潭生态休闲中心，统筹城乡协调发展，加快全面小康建设步伐，努力构建和谐湘潭。

    4、发展战略

    “十一五”期间，主要实施强工富市、开放带动、科教兴市三大战略。
                     
    强工富市战略。进一步突出工业化的核心作用和主导地位，把“强工富市”作为核心战略，大力推进信息技术在经济和社会领域的广泛应用，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加强自主创新，积极调整工业结构，着力建设特色工业园区，加快发展产业集群，促进产业优化升级，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，并以工业化推动农业产业化和城镇化，促进经济结构战略性调整。
                     
    开放带动战略。不断适应新形势，坚持境外开放和市外开放并举，利用外资和融通内资并重，把扩大开放与深化改革、加快发展结合起来，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，充分利用国际和国内两个市场、两种资源，拓展发展空间。通过进一步扩大开放，促进人们思想观念的更新，促进政府职能的进一步转变，推动经济结构的调整和各项改革的深化。通过积极发展对外贸易，切实加强招商引资，不断增强经济发展的外源动力。
                     
    科教兴市战略。科技进步与创新是经济发展和社会进步的主导力量，教育是科技进步和人才培养的重要保障，科教兴市是实现可持续发展的战略选择。依靠科技进步，不断增强我市的科技实力和自主创新能力，建立独特的区域技术创新体系，利用新技术改造传统产业，积极发展高新技术产业，促进我市产业结构升级。大力推进各类教育事业的持续协调发展，不断提高人们的科技文化素质，同时加强人才培养，建立健全人才激励机制，为经济社会的发展提供智力支撑。

    5、发展目标
                     
    总体目标是：力争通过5年的努力，使湘潭经济社会发展走在全省前列，并通过创建中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、国家园林城市、全国科技进步先进市、国家卫生城市和全国社会治安综合治理先进市等“六项全国荣誉”，将湘潭建设成为全国文明城市，为全面建设和率先实现小康、建设生态园林式现代化工业城市打下坚实基础。经济总量显著扩大，地区生产总值到2010年突破700亿元，人均GDP突破3000美元，工业总产值突破1000亿元，实现财政收入比2005年翻一番，综合经济实力和市场竞争力明显增强；城乡建设加快推进，城镇化水平稳步提高，建设社会主义新农村取得明显成效，城乡面貌显著改观；社会主义民主法制更加完善，社会秩序良好；科、教、文、卫等各项社会事业协调发展，社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，人民生活质量和人口素质进一步提高；资源利用效率稳步上升，生态环境不断改善，可持续发展能力不断增强。构建和谐社会取得新进步。

来源：湘潭政府网