6、发展方向
                     
    坚定不移地以工业化为龙头，坚持以大工业思路抓产业发展，以自主创新提升产业技术水平，优化一产，壮大二产，提升三产，促进产业结构的不断优化，加快转变经济增长方式，充分释放工业主导型经济增长的潜力和效益，推动县域经济加快发展，力促产业经济实现新的跨越。

    7、产业空间布局
                     
    工业空间布局：重点突出两区、精心打造工业园、着力提升老工业基地。突出整合高新区、九华经济区和双马工业园区资源，按照“统一规划、统一政策、统一管理、独立核算”的模式进行运作，力争创建成为国家级开发区。高新区：重点发展高技术、高附加值的新兴产业，并突出把高新区内的新材料工业园、德国工业园建成设施齐全、品位高、实力强的科技产业基地。其中，新材料工业园主要发展以先进电池材料、高档耐火材料等产品为主的新材料产业，德国工业园重点发展先进机电制造业。九华经济区：按照集群化现代大工业基地的定位进行布局，以汽车制造为核心，发展汽车、工程机械、电子信息等产业。双马工业园：主要发展机电产业。其他工业园区按照专业分工、错位发展的原则精心打造，确保每个园区“确定一个发展主题，突出一个主导产业，形成一种独有特色”。先锋工业园突出发展农产品加工和机电产业，易俗河天易生态工业园主要发展生物医药、机电和食品三大产业，湘乡皮革工业园主要发展皮革加工业，韶山生物医药园突出发展生物医药高新产业，荷塘工业园主要发展食品加工业，红仑工业园重点发展新材料产业。着力提升老工业基地：通过加强技术改造、深化国有企业改革，提升以湘钢、湘机等国有大中型企业为主的老工业基地。
                     
    农业空间布局：以各县（市）区和中心集镇的优势资源和特色产品为依托，合理配置生产要素，形成规模农业、品牌农业，构建各具特色的农业产业格局，整体上形成“三带”结合的农业空间布局体系。各城市区的近郊，特别是市主城区二环线以内，必须逐步退出规模养殖，重点发展以农副产品加工为主的城市农业环带，着力建设岳塘荷塘食品加工、雨湖先锋农产品深加工、韶山中乳猪加工、湘潭县种猪兽药工业、湘乡皮革加工等五个农产品加工基地。中郊突出发展以特色农产品生产为主的优势农业和休闲观光农业环带，远郊巩固发展传统生态农业环带，在中郊和远郊重点建设一批优质稻种植、生猪养殖、湘莲种植、蔬菜种植、名特优水产养殖、竹木种植等农产品生产基地，并充分利用自然资源建设一批休闲观光农业基地。
                     
    服务业空间布局：总体形成服务业内圈、中圈和外圈的三圈层空间布局。内圈即中心城区，包括河西老城区和河东城区，重点建设中央商务区，要着力优化提升河西商贸区，开发建设河东综合商务区，积极发展高层次的商贸金融、中介咨询、信息服务等现代服务业；中圈指二环线周边区域，大力发展中高档批发市场、物流配送中心、工业园区综合服务业、科教、文化和旅游产业，在沿江、沿铁路一带重点布局一批现代物流项目，吸纳并扩大内圈的辐射功能；外圈即二环线以外的区域，大力发展交通运输等生产型服务业及生态旅游业，强化城市对外集聚和辐射功能，同时，因地制宜加快农村消费品市场等县乡服务业体系建设。

    8、加快推进工业化进程
                     
    坚持以信息化带动工业化，走新型工业化道路。重点围绕建设湖南先进制造业中心，着力抓好一批重大产业化项目建设，发展壮大10大标志性企业，加快壮大3大支柱产业，扶持发展两大新兴产业，改造提升3大传统产业，培育发展4大产业集群，抓好工业园区建设，培育品牌产品，争创湖南省著名商标、湖南省名牌产品和中国驰名商标、中国名牌产品，实现工业规模的迅速扩张，力争到2010年全市实现工业增加值300亿元以上，占GDP比重达到43%。同时大力发展建筑业，提高第二产业在国民经济中的比重。
                     
    培育龙头企业。扶持发展一批大型企业，重点壮大湘钢、湘机、江南、江麓等10大标志性企业。通过积极拓展大企业的产业链条，提高大企业的就地采购量，不断发展其下游产品，增强其核心服务功能，把大企业做大；通过产品开发、主辅剥离和资本嫁接，推动企业资本重组，促进产业融合渗透，将大企业做强；通过优化企业内部机制、加快推进技术创新、切实加强技术改造，不断提高产品的技术含量和档次，将大企业做优。力争到2010年，年产值过200亿元的企业1家，过100亿元的企业2家，50亿元以上的企业2家，10亿元以上的企业15家。
                     
    壮大支柱产业。突出发展机电、冶金、新材料3大支柱产业，力争到2010年三大产业产值达700亿元左右。机电产业应进一步巩固现有产品市场优势，重点在产品技术升级、新产品研发和产业配套上下功夫，以湘潭电机、江南机器、江南汽车、江麓机械、湖南江滨等企业为主体，大力发展大中型交流电机、混合动力车辆、城市轻轨、轿车、工程机械等机电产品。冶金产业应加强资源的综合利用，重点发展适销对路的高附加值产品，以湘钢、湖铁、湘铝等大型企业为依托，积极发展精品线棒材、优质宽厚板、硅锰合金、氟化盐等产品。新材料产业应充分利用现有技术优势，依托电化集团、北京瑞泰、华莹精化等企业，在大力发展以电池材料为主的新能源材料、高档耐火材料、精细化工材料等产品的同时，加快开发信息功能材料、新型建材与生态建材、现代农业用新材料等产品。
                     
    扶持新兴产业。重点扶持发展生物医药和电子信息两大新兴产业，力争到2010年实现产值100亿元。生物医药应以五洲通药业、海洋生物制药、一笑堂药业、飞鸽药业、一格制药等企业为主体，加强产品研发，提升产业技术，着力发展代温灸膏、转移因子口服液、血塞通片等产品。电子信息应紧紧抓住我国信息化全面提速的机遇，积极引进和大力支持外地大公司来潭创建电子信息产品生产厂家，着力发展新型电子电器、新型元器件、网络设备和软件，加强应用类软件开发，尽快扩大电子信息产业规模。
                     
    改造传统产业。以制造业信息化和循环经济模式为主要提升发展方向，加快运用信息、清洁生产、节能降耗等现代技术改造提升化纤纺织、建材、食品三大传统产业，力争到2010年实现产值200亿元。化纤纺织立足于存量资产的优化组合，着重改善产品结构，以金迪、东信棉业、荣通化纤为主体，积极发展高档布料及高附加值的下延产品、聚酯切片及其下延产品，拉长产业链条。建材应以韶峰集团、四维洁具等企业为主体，从节能降耗、节材增产入手，改进生产工艺，提高产品档次，重点发展高标号水泥、特种水泥、高档卫生洁具和新型建筑材料等产品。食品应加强产品技术研发，重点围绕发展肉食加工、槟榔加工、湘莲加工和粮食加工，着力发展绿色食品、乳制品、保健食品和新型特色食品。
                     
    培育产业集群。立足现有产业基础，依托大企业、大项目，以工业园区为载体，扶持发展一批为大企业主动配套协作服务的中小企业，积极构建上下游产业关联度大、带动作用强的产业链，尽快形成原材料采购半径小、产品覆盖半径大的产业配套环境，推动各类产业集群的加快形成。“十一五”期间，重点抓好四大产业集群：以轿车、重型卡车、电动大巴为产品特色，重点培育拓展汽车零部件体系，形成汽车制造产业集群；以湘钢为龙头，着力发展一批为湘钢协作配套的中小企业，积极发展钢材深加工产品，形成钢材压延加工产业集群；以现有工程机械、建筑机械、起动机械、冶金机械等产品为基础，加强产业配套，扩大协作配套件的市内供应能力，形成工程机械制造产业集群；以电动轮自卸车、工矿机车、凿岩机、矿山通风设备等产品为基础，加强产业配套协作，形成矿山机械制造产业集群。
                     
    加快发展园区经济。集中精力抓好工业园区建设，园区经济实现由小规模向大规模扩张，由小产业向大产业发展，力争到2010年全市园区工业占全部工业的比重达到40%以上。切实抓好园区专业化建设，各园区应严格按照各自主导产业的特点、标准和目标进行园区的布局设计和设施建设，在基础设施方面应满足产业专业化发展的要求，在引进项目方面要符合园区的产业定位、投资强度、产出标准和环保要求。培育发展园区龙头企业，鼓励和引导中小企业按产业分类分别向各类专业园区集中并参与园区产业化分工，与大企业搞好配套协作，努力延长产业链条，形成专业特色和集聚效应。积极培育园区物流配送、技术开发和人才培训等服务功能，增强制造业与生产服务业之间的相互依存和衔接。进一步理顺园区管理体制，完善“政府扶持、市场运作、实体经营、多元投入”运作机制，理顺好财政体制。强化政府作为，通过编制规划、降低产业交易费用、引导专业化分工、改善产业经济外部条件等非直接干预措施，培育有利于园区产业集群形成的环境与利益机制。
                     
    以信息化带动工业化。加快推进制造业的信息化步伐，充分运用信息技术改造提升传统产业，鼓励企业推广应用集成技术和网络技术，加强产品生产过程和企业管理流程的改造，同时加快企业信息化技术服务体系建设，构造市级企业信息化网络协同工作平台，促进企业信息化建设的全面推进，进而提高企业核心竞争力，推动产业优化升级。力争到2010年，全市制造业企业数字化设计、数字化管理的普及率达到90%以上，关键设备数字化率达到50%。在提高现有基础网络资源利用率和基础信息数据共享水平的基础上，切实加强信息化基础设施建设，建立互联互通的信息设施网络，基本建成“网上湘潭”，为经济社会发展提供全方位、宽领域的信息技术服务。到2010年，全市电话普及率达到80%以上，互联网用户达到120万户以上，上网普及率超过40%，有线电视数字化普及率超过95%，政府部门90%联网，政府职能80%上网。加快建设农业信息网络，在广大农村实施科技信息“户”联网工程，到2010年，科技“户”联网入户率达到90%以上。用信息技术全面整合农业科技服务资源，大力推进信息技术在农产品加工业和养殖业领域的应用，不断提高农业信息化水平，切实搞好农业与工业产业链条的有机衔接。

    9、积极发展服务业
                     
    为满足工业化加速的需要，全面提升服务业的质量和水平，着力发展为工业制造业服务配套的现代服务业。
                     
    大力发展现代流通业，着力建设湘中南现代物流中心。突出发展现代物流业。加快构筑物流设施、物流信息、物流政策三大平台，扶持发展一批具有现代化设施设备和服务能力的规模较大的物流园区、配送中心及第三方物流企业，着力推广步步高、心连心等公司“基地、物流、仓储、销售”四位一体的现代物流模式，构建合理的能辐射一定区域的包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能完善的现代物流体系。围绕发展鲜货、肉食、蔬菜、医药、石油、林产、汽车、钢材、槟榔、综合等10大现代物流产业，切实抓好万博港企业超市、步步高公司物流配送中心、湘潭港综合物流中心、汽车物流中心、湖南三和医药食品物流中心、长株潭林产品综合物流中心、心连心公司农产品物流配送中心、粮食现代物流中心、槟榔物流中心、万客源连锁超市“农家店”等重大物流项目建设，力争到2010年，现代物流业增加值占全市GDP比重达到20%以上，湘潭成为湘中南现代物流中心。加快发展现代商贸流通业，大力培育商贸流通经营主体，重点发展生活品连锁经营、药品连锁经营、工业品连锁经营等新型业态，积极推行电子商务，加快超级市场、仓储式商店、便民店、专卖店等多种业态的发展，抓好传统商业的改造提升，培育壮大步步高、心连心等跨地区经营的现代化大型商贸集团，切实抓好白石商业城、湘潭汽车城、莲城商业步行街、金湘潭商业广场、昭山摩托车展销中心、布市开发建设等重点市场项目建设。
                     
    积极发展旅游业，加快建设长株潭生态休闲中心。把握国家大力发展红色旅游的历史机遇，顺应长株潭经济一体化进程，依托独特的旅游资源，以韶山为龙头，以昭山风景名胜区和湘江生态景观带为中心，以水府旅游区和白石文化旅游区、乌石景区为两翼，以红色旅游为主导，以专项旅游为辅助，以“伟人故里、山水湘潭”为品牌，实行保护性开发建设和互补性错位发展。切实抓好韶山爱国主义教育基地国家一号工程、湘潭“红色旅游”建设工程、昭山生态休闲旅游中心建设工程、水府旅游区综合开发、齐白石故居文化旅游区、隐山湖湘文化旅游区、湘潭古城古迹保护开发利用、仰天湖综合治理整体开发等重大项目建设。大力发展以韶山为代表、以乌石为重要组成部分的红色旅游，加快发展以昭山风景名胜区、水府旅游区为代表的生态旅游，积极发展以齐白石故居为代表、以湘潭历史文化遗迹为重要组成部分的文化旅游，适度发展工农业旅游，着力打造精品旅游线路。加强与周边地区的互通合作，完善对接网络，形成资源共享、景区互连、客源互送、协同发展的良性发展局面。以中德环保论坛和齐白石文化艺术节为平台，稳步推进会展场馆建设，策划和打造知名会展品牌，培育发展会展产业，并以此促进旅游业的发展。适应人们消费升级的需要，积极开发休闲娱乐、生态观光等旅游项目，大力培育具有市场竞争力的旅游产品。力争到2010年，将韶山建设成为中国最佳红色旅游目的地，将湘潭建设成为长株潭生态休闲中心和中国优秀旅游城市。
                     
    协调发展其他服务业。积极发展现代金融业，进一步发展好银行、证券、保险业务，健全金融服务体系，提高金融服务水平，同时推进金融生态环境和社会信用体系建设，积极创建中部金融生态模范城市。大力发展信息服务业，加快信息资源的开发利用，建立社会化、数字化、商品化的信息服务网络体系，着力发展网络银行、电子商务等，推动邮电通信和电广传媒业的快速发展。大力培育和规范发展会计、律师、工程咨询等中介服务组织，加快与国际接轨，推进中介组织的专业化、规范化和独立化。充分发挥文化资源优势，加强保护和大力开发文化产品，着力开发白石艺术系列产品，积极发展艺术培训、文化休闲等产业，打造文化品牌，促进文化产业的加快发展。以住房需求为导向，进一步发展提升房地产业，加强房地产市场宏观调控，建立公正、透明的一级市场，培育和完善二、三级市场，放开租赁市场，推进房地产业规范有序发展，力争到2010年实现房地产业增加值占GDP的比重达到5%。适应人口老龄化趋势和不同老年人需求，规划建设老年服务、福利设施和活动场所，建立健全覆盖城乡、多功能、多层次的养老服务体系。以人的需求为中心，积极发展商贸、餐饮、社区服务等消费性服务业。

    10、大力发展现代农业
                     
    按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，大力发展现代农业，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。
                     
    加快推进农业结构调整。切实转变农业增长方式，大力发展优质、高产、高效、安全、生态农业，坚持以市场为导向，因地制宜、形成特色、整体推进。引导全市涉农企业和农民做大做强粮食、生猪、湘莲、蔬菜、水产和竹木六大产业，促进优势农产品区域化布局。发挥我市粮食生产的技术优势，稳定粮食播种面积和粮食生产总量，积极发展优质稻和超级稻。在稳定基本农田的同时，适当增加水果、蔬菜、湘莲、花卉苗木、药材等经济作物面积，提高农产品的比较效益。大力实施以生猪为主的畜牧业带动战略，突出发展生猪生产，加大奶牛、菜牛、肉羊、良种鸭等畜禽的发展力度，引导畜牧业由庭院养殖向小区养殖转变，不断扩大养殖规模，力争到2010年养殖业产值占农业总产值的比重达65%。围绕促进农业结构调整，切实加强生态农业建设，推广使用有机肥和高效低毒农药，逐步降低化肥、农药的使用量，重点抓好六大产业的农产品标准化生产示范基地建设，力争到2010年示范基地农作物全部实现无公害生产。建立健全动植物防疫灭病体系、农产品质量标准体系、质量检验检测体系和农产品认证认可体系，推行农产品市场准入制。
                     
    加速农业产业化进程。紧紧抓住企业化生产和农产品加工两大关键，推进农业产业化进程。以工业化方式发展现代农业，大力培育壮大农业企业，支持工商企业和个人投资发展农业规模生产，支持农业企业和示范大户依法集中经营种养业，健全公司加农户、协会加农户等运作机制，切实提高农业的组织化程度。着力抓好基地建设，以伟鸿、远山等龙头企业为依托，建设荷塘食品加工基地；以先锋集团、金锣食品等龙头企业为依托，建设先锋农产品加工基地；以港越、三旺、大北农、世源等龙头企业为依托，建设韶山中乳猪出口及兽药生产基地；以怀其、强力等龙头企业为依托，建设湘乡皮革加工基地；以新五丰、圣雅凯、海洋生物等龙头企业为依托，建设湘潭县种猪、兽药生产基地。大力扶持发展龙头企业，重点培育壮大一批规模大、起点高、带动强的农产品加工贸易企业，形成一批在国际、国内市场具有较强竞争力的龙头企业和名牌产品，积极支持有条件的龙头企业上市融资。以龙头企业为依托，以产业化基地为载体，培育发展我市以生猪、粮食为主的优势产业链和以槟榔、湘莲为主的特色产业链。切实抓好千万头生猪产业化工程、先锋农副产品加工园、伟鸿生猪加工生产线、湘乡皮革工业园皮革生产、宏兴隆湘莲综合开发、恒盾集团优质竹制品产业化工程、茶叶产业化工程、国家大型无公害优质稻基地、清水忠林花卉山庄等重大项目建设。
                     
    积极推进社会主义新农村建设。紧紧围绕农村面貌、农民生活等关键环节，扎实稳步地推进新农村建设。科学规划村镇，结合农村公路建设改造，优化村庄布局，引导农村住宅适度集中，改善农村人居环境和卫生环境。加快县乡公路、通村公路的建设改造，提高农村公路通达里程和标准，逐步实现通村公路全部硬化。抓好农村安全饮水工程建设，着力解决边远农村饮水困难，提高农村饮水安全和群众健康水平。加强农村水利设施建设，切实抓好防洪工程、水资源工程、除险保安、水土保持及生态环境工程、小型农田水利、大中型灌区续建配套等项目建设。加强农业综合开发，在搞好山水田林路综合治理的前提下，抓好节水灌溉示范项目和多种经营项目的实施。抓好农村能源建设，继续搞好农村电网改造，大力推广和普及农村沼气等清洁能源。加强农村生态建设，认真抓好退耕还林、生态公益林、速生丰产用材林、森林防火综合治理、森林病虫害防治及有害生物防治等项目的实施。加快联合收割机、池塘清淤机、水稻插秧机等新农机具的推广应用，逐步实现农业机械化。加快发展农村教育事业，巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补贴。发展农村文化事业，实施农村广播电视村村通工程，加快远程教育网络建设。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗体系，建立贫困家庭医疗救助制度。加强农村计划生育工作，全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。完善农村五保户供养，初步建立农村最低生活保障机制，确保农村贫困农民的基本生活。
                     
    建立健全农村服务体系。加大农业科研、农村市场、农民培训等方面的投入，加强农业技术推广、检疫检测和市场信息等社会化服务体系建设，完善以农资骨干企业为龙头的覆盖乡村的农资连锁经营流通服务体系，建立覆盖农业产前、产中、产后的信息网络，搞好农业生产和市场需求的对接。进一步深化农村信用社体制改革，积极发展农业政策性金融业务，健全农村金融服务体系，推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，增加对“三农”的信贷投入。建立政策性农业保险制度，提高农业生产经营抗风险能力。加大财政支持力度，建立工业反哺农业、城市反哺农村的有效补偿机制。坚决落实农村土地承包政策，在稳定家庭承包经营的基础上，建立健全农村土地经营权流转机制。认真落实农村税费改革政策，强化农民负担监督管理，坚决防止农民负担反弹。落实扶贫开发政策，切实抓好全市65个重点村的扶贫开发工作。切实抓好小康示范村建设。
                     
    加快发展劳务经济。精心实施新型农民科技培训工程和农村劳动力转移培训阳光工程，充分利用职业技术学校、农广校和现代远程教育等阵地和手段，积极组织农民进行职业技能培训，重点组织与劳动力需求市场对接的农民工培训，不断提高农民外出务工的能力和水平。建立健全劳动力转移指导服务机构，健全就业信息指导机制，提高劳务输出的组织、服务和管理水平。认真落实好劳务经济政策，完善农民工劳动合同管理制度，清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定，坚决制止拖欠农民工工资的现象发生，切实保护农民工的合法权益。把握国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起等区域经济发展战略的机遇，积极拓展劳务输出渠道。力争“十一五”期间累计新增农村劳动力非农就业人数20万人，全市每年新增劳务收入3亿元以上，到2010年，全市转移农村劳动力达到60万人，劳务收入突破45亿元，农村人口人均劳务收入达到2200元以上。

    四、非公有制经济和外向型经济
                     
    11、突出发展非公有制经济
                     
    认真贯彻落实国、省、市关于加快非公有制经济发展的政策文件，促进非公有制经济在发展中提高、在提高中加快发展。不断拓宽非公有制经济的发展空间，进一步放宽非公有制经济的市场准入，依法降低注册登记门槛，允许民营资本进入法律法规未禁止进入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，积极引导民间资本平等参与国有企业的股份制改造和资产重组；进一步扩大创业者范围，最大限度地激发民众创业热情，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本等各类生产要素的活力竞相迸发；消除政策歧视，保障非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他所有制企业享受同等国民待遇。努力提高非公有制经济的发展水平，抓住国内外产业转移的机遇，引导非公有制经济从传统制造业向先进制造业和新兴服务业转变，大力提升传统产业，加快发展高附加值的先进制造业，积极拓展新兴服务业；围绕培育产业集群，加快民营经济园区建设，以良好的政策优惠和发展环境，吸引各类民营企业向相关的园区集聚，并主动参与园区产业的专业化分工协作，着力引导和大力支持民营企业进入优势产业的产业链，与大企业的主导产品相配套，生产专、精、特、新产品，拉长产业链条，实现民营经济从现有的小规模经营向更高层次的规模化、专业化水平转变；坚持面向经济全球化，鼓励支持民营企业立足国际市场，引进战略投资者，积极发展对外贸易，实现民营经济从主要依靠本地资源和国内市场向充分利用国际国内两种资源、两种市场转变；引导民营企业转变发展理念，提高技术创新能力，实现由粗放型向集约型增长方式转变。全面提升非公有制经济的发展素质，引导民营企业进行体制和机制创新，积极创造条件建立现代企业制度，完善法人治理结构，形成广纳资本和人才的制度基础；引导民营企业加大技术创新力度，加强与高等院校、科研院所的技术合作，努力创造核心技术，实施品牌战略，加快自主知识产权产品和技术的开发；引导民营企业争创管理优势，加强队伍建设，强化内部管理，增强法制观念和诚信意识，不断提高管理水平。通过五年的努力，力争到2010年，形成年产值过10亿元的企业2家以上、过5亿元的企业20家以上、过1亿元的企业50家以上，全市非公有制经济占全市生产总值的比重达到全省平均水平。
                     
    12、大力发展外向型经济
                     
    不断适应新形势，在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大开放，大力提高对外开放水平，促进外向型经济的快速发展。坚持积极有效地扩大招商引资，在更大范围优化资源配置，加快形成全方位、宽领域、多元化的招商引资新格局。依托产业基础，充分发挥园区招商的“窗口”作用，突出引进战略投资者，扩大引进港澳资金，加大引进台资力度，注重对东南沿海地区的招商引资，加强对长三角地区的招商引资，面向全国各地全方位招商引资，着力瞄准国内大企业和世界500强，争取跨国公司、市外大企业和上市公司来我市投资，有重点、有选择地引进资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型等项目，在突出抓好先进制造业招商引资的同时，引导外资向三次产业全面拓展，推进我市产业结构的调整升级。创新招商引资方式，在强化政府引导和服务的同时，充分发挥企业招商引资主体作用和民间商会的作用，注重园区招商、以商招商、专业招商和节会招商，积极探索委托招商、代理招商和网上招商等多种招商形式，不断扩大引资规模。切实抓好招商签约项目的跟踪协调服务，进一步提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，扩大招商引资成效。力争“十一五”直接利用外资年均增长20%，五年累计利用外资14亿美元以上。积极发展对外贸易。坚持实施“品牌战略”，扶持、保护、发展一批有自主创新能力和核心竞争力的出口品牌，积极推动机电产品、高新技术产品和具有比较优势的农产品出口。赋予更多的非国有企业进出口经营权，坚持以质取胜和市场多元化战略，巩固传统市场，开拓新兴市场。坚持扩大出口与优化进口相结合，积极引进国外高新技术、先进装备和我市短缺资源，扩大有效进口。积极实施“走出去”战略，鼓励和引导有条件的企业到境外开发短缺资源和开展境外加工贸易，拓展国际市场。
                     
    13、营造良好的发展环境
                     
    进一步优化政务环境，完善工作机制，强化服务观念，坚持依法行政，全面推行首问责任制、限时办结制，做到多服务不干预、多设路标不设路障，切实提高行政服务效率。继续优化政策环境，全面落实各项政策措施，加大对非公有制企业财税、信贷、融资、用地等的支持力度，着力探索建立适应非公有制经济发展的融资机制，建立健全中小企业信用担保体系和风险补偿机制，引导金融机构加大对非公有制经济的信贷支持，继续对科技含量高、竞争能力强、发展潜力好的民营企业实行重点扶持。不断优化法治环境，加大综合执法力度，坚决整治乱执法、滥执法、不按程序执法的行为，依法保护非公有制企业合法权益，依法保护个人合法私有财产。努力改善市场环境，消除体制性障碍，保证非公有制经济平等使用资金、土地、人才等生产要素。切实加强政府、企业、个人信用建设，加快建设诚信政府，建立健全社会信用体系，完善政府信用监管体系，积极营造良好的诚信环境。完善配套服务设施，在生活、居住、子女入学、医疗保健等方面，为吸引外商投资和引进各类人才创造良好的人文环境。

    五、投资和消费
                     
    14、抓好重点工程建设
                     
    围绕促进经济持续快速增长，切实抓好重点工程建设，不断增强经济发展后劲。“十一五”期间实施重点项目270个左右，力争完成重点项目投资750亿元以上。引导建设好140个左右重点产业项目，力争完成投资410亿元以上；着力抓好90个左右重点基础设施项目建设，争取完成投资300亿元以上；支持建设好40个以上社会发展项目，争取完成投资40亿元左右。政府突出抓好十大城建项目、十大交通项目和农村交通、水利、能源等重大基础设施项目以及科技馆、博物馆、图书馆、体育馆、档案馆等重大社会发展项目建设。
                     
    突出抓好重大工业项目建设。引导多方资金加大工业投入力度，力争完成技改投资600亿元左右，着力实施80个左右重点工业项目，其中投资10亿元以上的项目5个、5亿元以上的项目5个、1亿元以上的项目10个，争取完成重点工业技改项目投资300亿元以上。机电行业重点抓好湘机城市轻轨车、混合动力大巴、大型电动轮自卸车以及风力发电机组建设工程、吉利和江南小汽车项目、江麓工程机械、中德合资三元净化器、湘潭锅炉、海诺无机房电梯、江滨活塞、华菱线缆等重大项目建设；冶金行业着重抓好湘钢扩产技改及宽厚板工程、钢材深加工、湖铁铬系铁合金产品深加工和热电联产工程、湘铝汽车铝合金轮毂和氟化盐扩产技改等重大项目；新材料行业主要抓好湘潭电化无汞电解二氧化锰扩产技改、瑞泰科技高温耐火材料、比德化工阻燃剂和五氯吡啶扩产技改、昭山冶金化工厂4N高纯铋生产线等重大工程建设；生物医药行业突出抓好一格制药的整体搬迁、飞鸽药业续建工程、五洲通药业公司GMP达标改造等重大项目建设；电子信息行业主要抓好一电科技无线数字安防监控器、雷地科技电容器等重大项目建设；其它行业重点抓好金迪直纺FDY长丝和短纤生产、香港恒通化纤生产、韶峰新型干法水泥生产线、湖南四维高档节水陶瓷技改等重大项目建设。
                     
    大力抓好基础设施建设。围绕夯实经济发展基础，进一步加强城建、交通、能源、水利、信息等基础设施建设。城市建设方面，着力实施35个左右重点项目，突出抓好居民饮水、城市防洪、二环交通、沿江大道、中心城区、污水处理、燃气工程、旧城改造、湘江五桥、昭山景区等十大工程，争取完成投资140亿元以上。交通方面，突出抓好“十大项目”，力争完成投资70亿元左右。认真抓好潭邵高速公路韶山互通—韶山、长沙—湘潭西线、湘潭—衡阳西线、醴陵—湘潭等4条高速公路建设，形成东西南北贯通的高速公路交通网络；全力争取建设易俗河—壶天、韶山—回龙桥、月山—中沙等3条县乡主干道，力争形成布局结构合理、档次水平较高的城乡、县际交通网络；切实抓好河西中心港区、易家湾港区、铁牛埠货运码头等3个航运港区建设，提高水运能力。在抓好以上10大项目的基础上，加快建设农村公路通畅工程和通达工程，力争到2010年，硬化通村公路里程3500公里左右，通村公路基本实现硬化，同时抓紧长韶灰高等级公路建设和境内省道、县道、乡道的全面硬化，抓好4个城市重点客运站和30个农村乡镇客运站的建设，进一步完善城乡交通网络，改善农村交通条件。能源方面，全面建设好电厂二期工程，同时抓紧做好电厂三期工程的前期工作，切实抓好10座11万伏以上规模的变电站建设和城乡电网改造，加快推进北京德源投资公司秸杆发电项目建设，搞好谭家山采煤沉陷区的综合治理，支持新型能源的开发利用。信息方面，重点抓好湖南移动GSM无线网扩容、中国联通网络工程、电子政务网络中心、公安局金盾工程、国安广播电视信息网络数字电视等重大项目建设，进一步完善信息网络。
                     
    切实抓好社会发展项目建设。围绕发展各项社会事业，切实加大支持力度，着力抓好一批重大社会发展项目建设。教育方面，突出抓好湘潭职业技术学院扩建、湖南城建职业技术学院扩建、湖南理工职业学院扩建、湘潭高级技师学院、农业职业技术学院、市工贸中专搬迁及示范性职业教育基地、湘乡第一职业中专整体搬迁、湘潭县职业中专扩建、韶山职业中专扩建等重点职业教育项目建设，同时抓好湘潭大学扩建、湖南科技大学扩建、湖南工程学院扩建、湘潭电大扩建、金侨教育基地、市三中扩建、市十二中扩建、农村寄宿制学校、农村中小学现代远程教育网络、农村中小学危房改造等其他重点教育项目建设，力争将湘潭市一中、湘潭县一中创建成为全国示范性普通高级中学；卫生方面，重点抓好全市56个乡镇卫生院改扩建、市五医院传染病区和精神病区建设、韶山医院扩建、市医用污物处理中心建设、县人民医院扩建、金侨中医药科技园等项目；文化体育方面，在统一规划、集中建设好市科技馆、博物馆、图书馆、体育馆、档案馆的同时，切实抓好市青少年宫改扩建、城市规划展示馆、农村乡镇文化站、市群众艺术馆、齐白石艺术学院等重点工程建设，同时支持各县（市）区加强体育文化场馆建设；社会福利性公益事业方面，重点抓好市老年活动中心、农村敬老院改扩建、市妇女儿童活动中心、市流浪儿童救助保护中心、城市流浪乞讨人员救助管理站、市儿童社会福利院、市殡仪馆改造等项目建设。其他社会事业，着力抓好县乡计生所、市看守所搬迁、基层派出所、市消防指挥中心等重点项目建设。
                     
    15、加强项目建设资金的筹集和监管
                     
    把握国家投资取向，积极争取国债资金和预算内资金，努力挖掘政府投资需求潜力。增强企业的投资主体地位，提高企业自主投资和直接利用外资的能力，努力推动股份制企业的上市工作。优化金融资源配置，不断推进银企合作，争取银信部门扩大对我市项目建设的信贷投入。改善投资环境，大力引导和扩大非国有投资，不断促进民间投资和外资的大幅增长，力争“十一五”期间，非国有投资占总投资的比重达到65%以上。按照“管好政府投资、放开企业投资”的原则，全面加强对政府投资的制度化管理，以投资决算、概预算、招投标、全过程稽察、项目公示、后评价等为重点，建立健全公共投资和国有企业投资调控与监管体系，推进政府投资的科学化、法制化、透明化和民主化。着力加大对重大建设项目和国债项目及政府投资项目的稽察，强化政府投资项目的招投标管理，加强项目审计，确保政府投资项目严格按“五制”运作和公开招投标。同时严格控制项目建设的投资强度，不断提高投资效益。
                     
    16、培育扩大消费
                     
    采取切实可行措施，努力增加城乡居民特别是低收入者的收入，提高居民的购买能力。以农村为重点，坚持按照多予、少取、放活的原则，千方百计增加农民收入，减轻农民负担，拓展农村消费市场。加快农村商品市场体系建设，大力推进以连锁超市向农村发展为主要内容的“万村千乡”工程，疏通城乡物流渠道，促进农产品进城和工业品下乡，扩大农村消费。搞好城市商业网点的合理布局，大力推进“农改超”，提升农贸市场档次和质量。进一步完善鼓励和引导消费的各项政策措施，改善消费环境，改进消费服务，培育新的消费热点，开辟新的消费领域，引导居民扩大住房、教育、旅游、通信、汽车等消费。继续扩大住宅、汽车、助学等领域的消费信贷，完善分期付款、抵押贷款等信用消费方法，鼓励租赁消费等新的消费形式，促进消费需求的扩大。加强房地产开发市场的规范和整顿，促进“二手房”的交易。积极发展餐饮业，突出发展以湘菜为主业的地方特色餐饮，培育名厨、名品、名店，推进跨区连锁经营，引进一批特色餐饮企业，满足居民消费需求。加强全市社区综合建设，推进社区服务产业化，拓宽社区服务业覆盖面，引导居民扩大消费。适应消费结构升级的需要，积极发展各类与居民消费息息相关的服务业。